ศึกชิงอนาคตแรงงานบราซิล: วุฒิสภาปะทะสองร่างแก้ไขรัฐธรรมนูญสุดขั้ว

การต่อสู้ระหว่างร่างแก้ไขรัฐธรรมนูญสองฉบับในวุฒิสภาบราซิลกำลังขึงเส้นแบ่งทางอุดมการณ์อย่างชัดเจน ฝ่ายหนึ่งคือร่างที่เรียกว่า “PEC da Liberdade” นำโดย ฟลาวียู โบลโซนารู (PL-RJ) และโรเกรีอู มารินโญ (PL-RN) ซึ่งเสนอให้คนงานได้รับค่าจ้างตามชั่วโมงทำงานจริง และสามารถอยู่คู่ขนานกับระบบ CLT ดั้งเดิม อีกฝ่ายคือร่างที่ผ่าน สภาผู้แทนราษฎร แล้ว ซึ่งกำหนดยกเลิกระบบ 6x1 และลดชั่วโมงทำงานสูงสุดต่อสัปดาห์จาก 44 ชั่วโมงเหลือ 40 ชั่วโมง โดยไม่ลดเงินเดือน ขณะที่ผู้สนับสนุนร่างเสรีภาพพูดถึงอิสระในการเลือก ฝ่ายตรงข้ามกลับตั้งชื่อให้ว่า “PEC da Escravidão” (ร่างทาส) โดยชี้ถึงความเสี่ยงที่คนงานจะถูกบังคับทำงาน 7 วันต่อสัปดาห์ และการทำข้อตกลงรายบุคคลที่เอื้อต่อนายจ้าง การขาดฉันทามติได้ดึงดูดสมาชิกวุฒิสภาเกือบ 40 คนให้รวมตัวกันสนับสนุนร่างทางเลือก และทำให้นักวิชาการด้านแรงงานที่ BBC News Brasil สัมภาษณ์ต่างออกมาแสดงความกังวล

รายละเอียดของร่างเสรีภาพและการโต้กลับของฝ่ายวิจารณ์

ข้อความที่นำโดยมารินโญ ซึ่งยังทำหน้าที่เป็นผู้ประสานงานการหาเสียงชิงตำแหน่งประธานาธิบดีของวุฒิสมาชิกโบลโซนารู กำหนดให้ข้อตกลงรายบุคคลมีผลเหนือกว่าข้อตกลงร่วม สวัสดิการต่างๆ เช่น เงินเดือนเดือนที่ 13 วันหยุดพักผ่อน และการลาคลอด จะคำนวณตามสัดส่วนของชั่วโมงทำงาน ในการให้สัมภาษณ์กับวิทยุอิตาเทียเมื่อต้นเดือนมิถุนายน ฟลาวียูกล่าวว่าคนงานควรสามารถจัดตารางงานและชั่วโมงทำงานของตนเองได้โดยไม่สูญเสียสิทธิใดๆ “สิ่งที่เรากำลังเสนอคือให้คนงานจัดตารางการทำงานของตนเอง โดยไม่สูญเสียสิทธิแรงงานใดๆ” วุฒิสมาชิกกล่าว อย่างไรก็ตาม ร่างนี้ไม่ได้ยกเลิกระบบ 6x1 หรือลดชั่วโมงทำงานสูงสุด 44 ชั่วโมงต่อสัปดาห์ ซึ่งแตกต่างอย่างสิ้นเชิงจากข้อความที่สภาผู้แทนราษฎรอนุมัติแล้ว

ปฏิกิริยาจากนักสหภาพและนักกฎหมาย

ทนายความอันโตนีโอ เมกาเล ซึ่งให้บริการแก่สหภาพแรงงานกลาง (CUT) มองว่าเป็นแรงจูงใจสำคัญให้เกิดการทำให้แรงงานเปราะบาง เขาเชื่อว่าบริษัทต่างๆ จะหลีกเลี่ยงการเจรจากับสหภาพ และเข้าไปหาคนงานทีละคนเพื่อสร้างเงื่อนไขที่ให้ความคุ้มครองน้อยลง “ผลลัพธ์น่าจะเป็นการแตกแยกของกลุ่มอาชีพ สูญเสียพลังรวมหมู่ และการลดระดับสิทธิ” เมกาเลกล่าว อย่างไรก็ตาม เขาชี้ว่าข้อวิจารณ์ไม่ได้มุ่งเป้าไปที่ความประสงค์ส่วนตัวของลูกจ้าง แต่มุ่งที่ “ภาพลวงตา” ว่าความประสงค์นั้นเป็นอิสระเมื่อถูกกระทำภายใต้การพึ่งพาทางเศรษฐกิจ การบังคับบัญชาทางกฎหมาย และความเสี่ยงต่อการตกงาน ในตอนแรกมารินโญเคยกล่าวว่าจะไม่มีขีดจำกัดชั่วโมงในระบบยืดหยุ่น แต่ต่อมาเขาถอนคำพูดและยืนยันว่าขีดจำกัด 44 ชั่วโมงต่อสัปดาห์จะยังคงอยู่ “ชั่วโมงการทำงานยืดหยุ่น กำหนดขีดจำกัดที่ 44 ชั่วโมง: ต่ำกว่านั้นได้ ไม่ใช่สูงกว่า” วุฒิสมาชิกกล่าวในคลิปวิดีโอ

มุมมองจากนักเศรษฐศาสตร์: โอกาสและความเสี่ยง

นักเศรษฐศาสตร์หัวหน้าของ Genial Investimentos โฮเซ มาร์ซียู กามาร์กู เชื่อว่าการยกเลิกระบบ 6x1 จะมีผลข้างเคียง เช่น ต้นทุนธุรกิจที่สูงขึ้น ภาวะเงินเฟ้อ และการเพิ่มขึ้นของเศรษฐกิจนอกระบบ ในทางตรงกันข้าม เขามองว่าความยืดหยุ่นในระบบรายชั่วโมงจะเปิดโอกาสให้กลุ่มที่ปัจจุบันมีปัญหาเข้าสู่ตลาดแรงงาน “ตัวอย่างเช่น ผู้หญิงที่มีลูก: พวกเขาจะหางานที่ไม่ใช่ 8 ชั่วโมงต่อวันได้ง่ายขึ้น หรือผู้สูงอายุที่ไม่ต้องการทำงานเต็มเวลา” กามาร์กูอธิบาย เขาระบุว่านี่คือข้อได้เปรียบสำคัญของร่างของฝ่ายค้าน

ความเสี่ยงจากการควบคุมตนเองในระบบยืดหยุ่น

นักสังคมวิทยาจูโอเฟย ลู่ นักวิจัยจากมหาวิทยาลัยออกซฟอร์ดผู้เชี่ยวชาญด้านระบบการทำงานยืดหยุ่น มีท่าทีระมัดระวังมากกว่า เขามองว่าการลดชั่วโมงและการยกเลิก 6x1 เป็นผลดี แต่กลับเห็นความเสี่ยงมากมายในร่างที่สร้างระบบรายชั่วโมง “ความยืดหยุ่นโดยตัวของมันเองไม่ได้รับประกันสวัสดิการของคนงาน ปัจจัยชี้ขาดคือใครเป็นผู้ควบคุมความยืดหยุ่นนี้” ลู่กล่าวกับ BBC News Brasil เขาชี้ว่าเมื่อความยืดหยุ่นทำหน้าที่ขยายอำนาจของนายจ้างเหนือตารางงาน ก็อาจเพิ่มความไม่แน่นอนและความไม่มั่นคง เขาอ้างถึงงานวิจัยของตนเองและหนังสือ “The Flexibility Paradox” ของนักวิจัยฮีจุง ชุง เพื่อแสดงให้เห็นว่างานยืดหยุ่นมักก่อให้เกิดการแสวงหาประโยชน์จากตัวเองแทนการผ่อนคลาย ผลกระทบมักแตกต่างกันตามเพศ: ผู้หญิงมักสะสมงานบ้านมากขึ้นในช่วงเวลาว่าง ขณะที่ผู้ชายเปลี่ยนความยืดหยุ่นเป็นการทำงานชั่วโมงยาวขึ้นเพื่อพิสูจน์ความทุ่มเทต่ออุดมคติของ “คนงานตัวอย่าง” ทำให้เกิดวังวนแห่งการทำงานเกินขนาด

ข้อบังคับวันหยุดสองวัน: ข้อเสนอที่ถูกตั้งคำถาม

นักวิจัยจาก FGV Ibre ดาเนียล ดูเก กล่าวว่าไม่มีร่างใดเป็นทางออกที่ดีที่สุดสำหรับบราซิล เขาคิดว่ากฎหมายที่ให้ความสำคัญกับข้อตกลงรายบุคคลเป็นปัญหาเนื่องจากความไม่สมดุลของอำนาจระหว่างนายจ้างและลูกจ้าง ในอีกด้านหนึ่ง ดูเกมองว่าการบังคับให้มีวันหยุดสองวันต่อสัปดาห์ทำให้กฎเกณฑ์ตึงตัวเกินไป “ผมคิดว่านักการเมืองน่าจะดูประสบการณ์นานาชาติและเห็นว่าประเทศกำลังมุ่งไปสู่แบบจำลองที่ไม่มีอยู่ที่ไหนในโลก” เขากล่าว ทางออกตามเขาคือแบบจำลองยืดหยุ่นที่คงขีดจำกัด 44 ชั่วโมง แต่มีแรงจูงใจให้ทำสัญญา 40 ชั่วโมงผ่านอัตราเงินสมทบประกันสังคมที่นายจ้างจ่ายแตกต่างกัน สำหรับจูโอเฟย ลู่ เขาเตือนว่าระบบ 5x2 เป็นมาตรฐานที่หยั่งรากลึกในประเทศอย่างเยอรมนี โดยไม่มีข้อบังคับทางกฎหมาย และเขาไม่เห็นปัญหาที่บราซิลจะสร้างนวัตกรรมและบังคับใช้ระบบดังกล่าว เพราะบรรทัดฐานด้านเวลาเป็นโครงสร้างทางประวัติศาสตร์ที่สามารถปรับเปลี่ยนได้เมื่อไม่ตอบสนองสวัสดิการสังคมอีกต่อไป

ภาระภาษีและผลกระทบต่อระบบบำนาญ

ศาสตราจารย์จาก Insper นาเอร์ซียู เมเนเซส มองว่าการลดเหลือ 40 ชั่วโมงเป็นบวก แต่วิพากษ์วิจารณ์ทั้งการบังคับวันหยุดสองวันและร่างของฝ่ายค้าน เขาเห็นว่าความตึงตัวของตลาดแรงงานบราซิลไม่ได้อยู่ที่ระบบการทำงาน แต่อยู่ที่ภาระภาษีที่สูงจากการจ้างงาน มาตรการหนึ่งที่เขาสนับสนุนคือการยกเลิก FGTS เพราะในมุมมองของเขา คนงานจะได้ประโยชน์มากกว่าจากการมีเงินสดมากกว่าการถูกบังคับออม “ปัญหาคือการจ้างคนงานราคาแพงมากเมื่อมีเงินสมทบทั้งหมด ดังนั้นคุณมีคนงานที่ได้รับค่าแรงขั้นต่ำ แต่บางครั้งบริษัทต้องจ่ายเป็นสองเท่า” เขากล่าว ส่วนทนายความอันโตนีโอ เมกาเล เตือนว่าการลดค่าตอบแทนรายเดือนในระบบยืดหยุ่นจะทำให้ฐานเงินสมทบประกันสังคมลดลง ส่งผลกระทบต่อรายได้ของระบบและการคุ้มครองส่วนบุคคล อย่างไรก็ตาม กามาร์กูโต้แย้งข้อกังวลนี้ โดยยืนยันว่าคนงานในระบบเศรษฐกิจที่เพิ่มขึ้นจะขยายจำนวนผู้จ่ายเงินสมทบให้ INSS “สัญชาตญาณของผมคือด้วยสัญญาแบบใหม่นี้ คุณจะมีคนทำงานมากขึ้น เพราะคุณมีความยืดหยุ่นมากขึ้น” เขาให้เหตุผล